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  2. 銀保監會:解決小微、民企融資問題需從盤活存量入手

    來源:新浪財經
    2018-09-22 20:26 848 0 0
    1-8月份銀行業金融機構已經處置了8000多億元不良資產,騰出了很多信貸空間。二是通過債轉股的形式騰。將對企業的信貸資金通過債轉股,轉為債轉股實施公司對企業的持股,銀行由此騰出相應的信貸空間。截至目前,債轉股簽約金額已經有1.7萬億元。

    新浪財經訊 9月21日消息,中國銀行保險監督管理委員會今日下午在京召開主題為“銀保監會進一步提升銀行業和保險業服務實體經濟質效”的新聞發布會。銀保監會新聞發言人肖遠企、賈飚出席發布會并介紹了相關情況。

    肖遠企在回答記者提問時表示,銀保監會從今年年初以來對小微企業和民營企業融資形式進行了充分的調研,對存在的問題也進行了充分的研究,采取了相應的措施,取得了一些效果。主要是三個方面,第一是盤活存量,第二是用好增量,第三是短期窗口指導和中長期機制建設結合。

    以下為問答實錄:

    記者:您好,我是人民日報全媒體記者。近期,金融監管部門持續疏通貨幣信貸傳導機制,出臺了一系列旨在加強小微和民營企業金融服務的政策措施。例如,上月銀保監會印發了76號文,要求“進一步疏通貨幣政策傳導機制,滿足實體經濟有效融資需求”“大力發展普惠金融,強化小微企業、三農、民營企業等金融服務”。目前政策效果如何?貨幣政策的有效傳導,基層激勵機制尤為重要,76號文也要求“建立容錯糾錯機制,落實盡職免責要求,激發員工做好金融服務特別是普惠金融服務的能動性”。各家銀行有沒有實際舉措,能不能解決不敢貸不愿貸問題?銀保監會會不會進一步出臺細則,在監管指標上予以正向激勵?謝謝。

    肖遠企:謝謝你這個問題,這個問題非常重要,現在各方都很關注和關心。銀保監會從今年年初以來一直非常重視這項工作,對小微企業和民營企業融資形式進行了充分的調研,對存在的問題也進行了充分的研究,采取了相應的措施,取得了一些效果,主要是這幾個方面:

    第一是盤活存量。從盤活存量上入手,盤活存量體現在“擠”“騰”“挖”這三個字:

    “擠”就是擠出信貸資源,把它用于小微企業和民營企業,具體怎么擠:一是從過度授信的大企業中擠,對大型企業存在多頭授信,過度授信,占用過多的信貸資源,把從大企業過多的信貸資源擠出一部分用于小微和民營企業。二是從“僵尸企業”中擠。要求銀行保險機構堅決退出“僵尸企業”,不再給僵尸企業提供信貸資金。三是從通道占用的資金中擠。去年以來我們規范市場秩序的一個重點就是減少通道,把通道占用的脫實向虛的資金擠壓出來,再把這些資金用于支持實體經濟。

    “騰”,就是騰出更多的信貸資源用于民營企業和小微企業,具體是:一是加大銀行機構不良資產的處置力度,通過現金清收,核銷、批量轉讓等方式把不良資產清理出去,可以騰出更多的新的信貸空間,再把這些空間投放到小微和民營企業,以及制造業、高新戰略性產業里面去。如,1-8月份銀行業金融機構已經處置了8000多億元不良資產,騰出了很多信貸空間。二是通過債轉股的形式騰。將對企業的信貸資金通過債轉股,轉為債轉股實施公司對企業的持股,銀行由此騰出相應的信貸空間。截至目前,債轉股簽約金額已經有1.7萬億元。

    “挖”,就是挖銀行保險機構的潛力。通過向管理要效益,通過銀行保險自身管理水平的提升來挖掘內部的潛力,盤活存量資金。以上是盤活存量方面。

    第二是用好增量。在用好增量方面我們也采取了很多措施,剛才記者提問時提到了76號文,里面就有很多體現。具體是:一是要疏通貨幣信貸傳導機制,把淤積在金融體系內部的資金以最快的速度,合理的成本投向實體經濟,特別是小微企業和民營企業。二是要整合內部資源,特別是資金資源,銀行保險資金盡量向小微企業和民營企業傾斜。在量上傾斜就是增加占比。在成本上傾斜,就是銀行內部轉移定價(FTP),要給予優惠,壓低成本,特別是壓低對小微企業和民營企業的成本。三是要提高資金的使用效率。把資金真正用在刀刃上,用在實體經濟真正需要的地方。特別是對那些暫時遇到困難,但又有發展前景的企業,還有目前受到貿易摩擦影響的這些企業,向這些傾斜,提高資金的使用效率。這是從用好增量這個角度。

    第三是短期窗口指導和中長期機制建設結合。一方面,對小微企業,我們提出“兩增兩控”這樣一個目標。所謂“兩增”就是小微企業貸款增速不低于各項貸款增速,貸款戶數不低于上年同期水平。今年小微企業貸款增速高于貸款平均增速0.3個百分點,小微企業貸款的戶數不能低于同期的戶數,兩增的目標都實現了?!皟煽亍?,第一個控是合理控制成本,我們要求大中型銀行帶頭發揮“頭雁效應”,制定自身對小微企業利率目標,壓降成本。另外一個“控”就是要控制風險,控制貸款質量水平。對暫時遇到困難的企業,要求銀行機構不要盲目地抽貸、壓貸和斷貸,要幫助他們,形成“銀企命運共同體”,幫助他們走出困境。這是通過監管的窗口指導。

    另一方面,我們非常注重長效機制建設,通過長效機制建設來穩定,甚至增加對小微和民營企業的信貸支持。這兩個機制分別是:聯合授信機制和債權人委員會機制。銀行通過建立聯合授信機制,共同對企業融資需求進行把脈與討論,然后給予合理的資金支持,防止企業盲目擴張,特別防止企業到不熟悉、非核心主業的領域擴張,幫助企業合理控制杠桿率,避免推高杠桿率加大債務負擔。債權人委員會的作用主要是幫助暫時遇到困難的企業,讓債權人形成合力,幫助企業走出困境。大家可能也看到了,也報道過,有一些大型的民營企業,還有國有企業,通過債權人委員會這個機制進行相應的重組、債權談判,實現浴火重生,經營開始向好和穩的方向發展。

    除此以外,銀保監會很注重讓銀行建立“敢貸、愿貸和能貸”的長效機制。所謂“敢貸”,是要求銀行建立盡職免責和糾錯容錯機制。一些小微企業缺乏擔保,現金流不夠穩定,再加上抵御風險能力相對較弱,很多銀行員工,特別是信貸員有一定的畏難情緒。同時小微企業貸款風險比較高,一般來說小微企業貸款不良率比平均不良率高出幾個百分點,一些銀行員工怕問責,存在不敢貸的心理。所以,為打消他們這些顧慮,我們要求銀行要加大盡職免責、糾錯容錯制度建設,制度要清楚,要講的非常明白,不合理條款要修訂,沒有制定的要加快制定。

    所謂“能貸”,就是要有足夠資源,包括信貸和資金等,向小微和民營企業傾斜,使銀行能夠貸。同時,也要讓銀行內部員工有足夠的能力來發現新的增長點,發現這些小微企業和民營企業,為這些企業服務。所謂的“愿貸”,主要是從激勵機制上入手。激勵機制包括對考核體系的重新審視、梳理和修訂,要讓做小微和民營企業信貸,風險管理以及其他方面的員工能夠跟從事其他金融業務的員工一視同仁,享受與他們所付出的精力,所承擔的責任相匹配的激勵措施。因為做小微企業貸款相對來說更加辛苦,小微單筆金額都比較小,不像做大企業,單筆金額比較大。而且小微企業大多分散在街頭巷尾,分布在田間地頭,需要信貸員去實地看,去實地跑,他們花費的時間、精力、付出的成本都比較高,所以要讓他們有這個積極性、能動性,考核“指揮棒”辦法要確保這一點。

    記者:您好,我是經濟日報記者。去杠桿是實體經濟和金融部門今年的一大關鍵詞,銀保監會也大力推行金融去杠桿舉措。但隨著近期社會融資規模等實體經濟形勢變化,有觀點認為宏觀政策應該或者已經發生轉向,通過積極財政政策和信貸投放對實體經濟“放水”。銀保監會怎么看待近期社會融資規模變化?是否相應調整甚至放松相關監管要求?謝謝。

    肖遠企:社會融資規模這幾個月確實出現了一些新變化。我們也在密切關注分析,采取了相應措施,推動社會融資規模保持穩定。你剛才問的問題非常好,嚴監管這個方向我們一直堅持,并沒有放松,并沒有像市場上有的觀點認為的有放松。治亂象、打擊非法金融活動以及處置高風險金融機構和高風險業務,無論從制度、政策還是具體的監管措施和監管行動方面我們都不會放松,也不可能放松,要確保金融風險得到有效控制,維護金融穩定和安全,確保金融對實體經濟的支持力度不減。

    另外一方面,我們注意到社會融資規模在5、6月份出現了比較大的波動,這里面有很多原因,市場和媒體也有文章分析報道。銀保監會注重表外融資結構優化。舉個例子,信托貸款、委托貸款在6、7月份有所下降,不是總量下降,而是增速下降,但7、8月份下降速度明顯降低。對表外業務的治理,我們從一開始就一直采取有保有壓的方針,表外業務是銀行機構本身一個很正常的業務,我們對表外業務的整治不是把表外業務一定要強行回到表內去,不是一味地要它回表,我們整治的對象是在通道里面空轉的表外業務,監管的重點是進行結構性的優化,有保有壓,壓是壓加通道的表外業務,把資金從通道里面擠出來,讓它能夠進入實體經濟,而不是在金融體系內空轉。

    從今年以來到現在,八個多月時間,信托貸款壓縮的部分約80%都是通道內的業務,不是通道的信托貸款,不降反增,符合我們最初的預期,也符合我們政策最初想達到的目的。委托貸款也一樣,委托貸款下降最多的也是金融機構之間的委托貸款,非金融企業的委托貸款也是下降的比較少,所以我們對表外業務這種規范主要是要把通道壓縮,直接用于實體經濟不但不壓縮,還要鼓勵,當然還是要規范發展。 通過這些措施,保持了社會融資規模的基本穩定,特別是7、8月份以來,我們又采取了新的措施,來保持社融的穩定。當然社會融資規模統計本身也有一些可以改進的地方,銀行業金融機構有一些投入到實體經濟的資金沒有納入社融統計。

    舉一個例子,比如說資產證券化,過去資產證券化沒有納入社融統計,今年7月份央行將信貸資產證券化統計進去了,但是還有一部分資產證券化沒有統計進去,例如企業的資產證券化,企業的ABN等,這些產品絕大部分是由銀行保險機構持有。還有地方政府債務置換、地方政府專項債券等,也都沒有統計進去。這些資金都是從銀行流向實體經濟,投向了實體經濟,所以在統計口徑上還可以做一些優化,這樣可以更全面地反映社會融資的情況。謝謝。

    記者:您好,我是中國經營報記者。請問肖主任,最近市場認為監管有放水的趨勢,您怎么看?謝謝。

    肖遠企:不能說是監管放水,我們一直堅持“開正門”,可能大家“開正門”理解為放水。過去一段時間,大家更多關注的是我們治亂象,治理規范,壓降風險,打擊非法金融活動等,我們確實采取了強有力的措施,盡量堵住“旁門”,但這需要一個過程,不能說“旁門”都堵住了,旁門歪道、旁門邪道還有,我們堵“旁門”的決心肯定不會變。但在堵旁門的時候肯定要“開正門”,不能只講一個方面,要讓金融機構旁門越開越小,正門越來越大,要培養新的發展點、新的增長點、新的盈利點,我們采取了一些政策措施。比如說,今年調整了銀行撥備覆蓋率監管要求,由過去150%調整為120%-150%,彈性掌握,這就是一個開正門的措施。還有,我剛才介紹的給銀行創造更多的處置、核銷不良貸款的條件,債轉股,以及鼓勵銀行更多的補充資本,創造更多的資本工具。補充資本既是防風險,增強對金融機構信心的一個手段,是提高金融機構抵御風險能力的一個舉措。同時,補充資本也是提升金融機構能夠更多的、更好的服務實體經濟能力的舉措。如果資本補充不及時,銀行服務實體經濟只會有心無力。所以,我們鼓勵銀行通過多種渠道,多種方式補充資本,既提高抵御風險能力,同時也提高服務實體經濟的能力。這些其實都是開正門的措施,而不是放松監管。謝謝!

    記者:您好,我是中國保險報記者。我有一個關于保險資金的問題,請問一下保險資金目前在海外投資的整體情況是怎么樣的?是不是做出了一些重大的調整?謝謝。

    賈飆:我介紹一下有關保險資金的監管情況。2017年,商務部、人民銀行、發展改革委和銀保監會一起發了一個文,確定了我們境外投資的一些基本原則,即政府引導、企業主導、市場化運作。在這樣的一個背景下,銀保監會一方面支持那些符合國家戰略和產業政策的企業“走出去”,開展境外投資活動,同時我們也對那些少數保險機構開展激進的境外投資和盲目的境外投資,進行嚴厲地查處。從目前情況來看,保險資金境外投資基本穩定,截至7月末,保險資金境外投資余額約774億美元,折合成人民幣大約是5100億人民幣??偟那闆r來看,保險資金境外投資目前是比較平穩的,在具體的投資品種上,傳統投資和另類投資基本上能夠保持一個平分秋色的狀態,其中,傳統投資的銀行存款、股票、債券、存款、基金大約占到47%左右,另類投資包括股權投資基金、不動產等大約占到52%,整體上比較健康。長期看,境外投資是保險資金多元化配置的一個重要方向。下一步,我們在加強監管、嚴防風險的同時,也支持和鼓勵保險機構投向符合國家戰略和產業政策的方向,特別是“一帶一路”建設有關的投資活動。我就說這么多。謝謝!

    記者:您好,我是新京報記者。我比較關注“無還本續貸”,請問“無還本續貸”是不是容易滋生道德風險,甚至成為逃廢債的方式?對此,銀保監會怎么看待?謝謝。

    肖企遠:最近,關于無還本續貸引起了一些誤會。其實在2014年,2015年,特別是2014年原銀監會發布了《關于完善和創新小微企業貸款服務 提高小微企業金融服務水平的通知》,里面講了對流動資金周轉貸款到期后仍有融資需求,又臨時存在資金困難的小微企業,經其主動申請,銀行業金融機構可以提前按新發放貸款的要求開展貸款調查和評審。符合相關條件和標準的,經銀行審核合格后可以辦理續貸。8月份我們有一個新聞稿講了這個無還本續貸,跟原來發的文件政策相比,文字相對精煉,省去了幾百個字,所以造成了大家的誤讀。

    實際上無還本續貸是針對小微企業的,不是講你借了貸款就不要還本了,不是這個意思,無還本續貸的意思是,一個企業從銀行借款快到期的時候,如果這家企業還想繼續從銀行貸款,我們要求銀行在到期之前提前對這家企業進行貸款審查,比如說,原來的貸款9月份到期了,如果這個企業還想繼續從銀行貸款,我們就要求這家銀行可能是4月份、5月份就開始對這家企業向銀行提出的貸款申請進行提前審查,不要等8、9月份再來審查,審查的標準要按照新發放貸款的標準。如果這個企業符合銀行的貸款標準,那么,9月份貸款到期時,銀行9月份就繼續跟這家企業續貸,之間沒有時間差。過去有時間差,如果貸款9月份到期,銀行在8月份甚至9月份才開始審貸,時間來不及,可能最后審完以后,10月份或者11月份才能對企業續貸,中間的時間差就有一兩個月,甚至更長時間。如果存在這個時間差,這家企業就可能要到其他銀行,甚至一些小貸公司,或者高利貸的機構獲取資金,來應付短期的資金周轉。對小微企業來說,成本就比較高。所以,為解決這個問題,我們要求銀行提前審貸,減少、壓降貸款的時間間隔,提高資金周轉效率,絕對不是說借錢就不要還了,絕對不是這個意思,而是要求銀行提前審貸,審貸的標準是按照正常的貸款流程,按新發放的貸款審核。對存在的誤解,我在這里做一個澄清,希望我講清楚了。謝謝!

    記者:您好,我是新華網記者。我的問題關于非法集資。近期,一些不法分子打著“金融創新”“區塊鏈”旗號,通過發行“虛擬資產”“虛擬貨幣”等方式進行非法集資,侵害公眾合法權益。針對套路繁多的非法集資手段,普通投資者怎樣才能避免踏入非法集資“深坑”,保護好自身財產權益?銀保監會是否有幫助措施?謝謝。

    肖企遠:這個問題大家都比較關注。受各種因素,特別是國內外經濟形勢的影響,當前非法集資案件形勢比較嚴峻。銀保監會一直非常重視這個事情,認真履行作為處置非法集資部際聯席會議牽頭部門職責,在各成員單位的大力支持下,全力配合地方政府,持續推進防范和處置非法集資各項工作。

    第一,積極推動《處置非法集資條例》的出臺?,F在條例還沒有出臺,我們一直在積極地推動它出臺,因為從法律上進行規范非常重要。

    第二,協調地方政府持續地嚴厲打擊非法集資案件,一有苗頭,露頭就打,主要是配合地方政府。

    第三,聯合其他部委,主要是成員單位,通過各種形式,有的是做廣告,比如到新華網做廣告,進行風險提示,讓投資人不要上當受騙,不要為了高利就去冒自己不能承擔的風險。從今年5月份以來,我們在中央電視臺也播放了一些公益廣告,教育和提醒投資者,采取了很多措施。

    當然,我們也希望投資者能夠理性投資,在投資之前多想一想,像非法集資平臺提供的所謂“保本高利”產品,要多想一想,三思而后行,想想為什么能夠提供高利,為什么能有百分之二三十、百分之四五十的回報,集資是做什么的,能夠有這么高的回報,投資者在投資之前一定要想一想,評估產品的風險,評估自己的投資和風險承受能力,進行理性投資,不要盲目,既不要盲目投資,也不要盲目跟從投資。當出現問題的時候,投資者在維權方面也要理性,要依法依規維護整個市場和社會秩序的穩定。同時,我們也要求相關的機構,包括金融機構,要盡職盡責維護金融消費者的合法權益。謝謝!

    記者:您好,我是財經雜志記者。理財新規從7月20號公開征求意見,到現在2個月了,什么時候正式落地,有沒有一些變化?另外,有關理財子公司、結構化存款,還有非標轉標等相關配套政策文件的進展如何?謝謝。

    肖企遠:理財業務監督管理辦法已經公開征求意見,銀保監會和有關部門一起對收到的意見進行認真分析,合理的意見肯定會充分吸收采納,確實也根據大家反饋的意見進行了一些修訂。其他的配套政策措施,包括你剛才提到的那些,目前都在按計劃推進之中。這些配套措施我們也要跟其他的部門進行協調統籌。謝謝!

    記者:您好,我是中國經濟網記者。我關注的是前期銀保監會出臺的金融對外開放政策,請問目前是否有具體落實成效?后續有無進一步政策出臺?謝謝。

    肖遠企:銀行和保險領域的開放措施,力度確實非常大,具體包括四方面15條開放措施。一是取消或放寬外資持股比例限制。對有的機構,外方股比3年后可以放寬到100%的比例,就是外資持股可以到百分之百。我們特別歡迎在金融方面有專業技術優勢的外資公司來投資入股。二是在市場準入方面,也有一些舉措,放寬外資機構和業務準入條件。三是擴大外資機構業務范圍,比如,允許外國銀行分行從事“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”業務,放開外資保險經紀公司業務范圍等。四是優化外資機構監管規則??傊?,開放的政策措施力度非常大,目前已經初見成效。有的外資機構已經作為股東入股到銀行保險機構,有的已經設立了法人或分支機構,有的外資銀行和保險公司的業務量比過去有較大的增長。當然,這些開放措施完全產生效果還需要一定的時間,因為外方也需要做一些準備,他們也需要做一些市場調研,在設立機構方面也需要做一些文件準備,在業務方面,他們也要熟悉市場,尋找業務點和客戶。因此,完全產生效果還需要時間,但是,目前看新的開放措施已經有比較好的開端,效果已經有所顯現。

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